Actores
- Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), organismo creado en 1961 y que pertenece a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), está conformado por miembros permanentes y miembros observadores. Dentro de los primeros, se encuentran los países miembros de la OCDE y que son los principales donantes (aunque se debe señalar que no son los únicos). Estos países son los siguientes: Alemania, Bélgica, Canadá, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia, Japón, Reino Unido, Noruega, Dinamarca, Austria, Suecia, Australia, Suiza, Nueva Zelanda, Finlandia, Irlanda, España, Portugal, Luxemburgo y Grecia. Dentro de este grupo se encuentra también una organización internacional: la Comisión Europea. Ahora bien, respecto a los miembros observadores, los países son: Islandia, Turquía, México, República Checa, Hungría, Polonia, Corea y República Eslovaca. Los organismos internacionales que se encuentran en este grupo son: el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El CAD, ha sido el foro de debate sobre las principales características de la AOD, incluyendo sus formas tanto a nivel bilateral, multilateral y descentralizado, y ha marcado la normativa acerca de los créditos al desarrollo. (López y Molina, 2000:57). - Agencias Gubernamentales de Cooperación para el Desarrollo
La cooperación bilateral para el Desarrollo es aquella que procede de fuentes gubernamentales y se hace efectiva mediante donaciones y créditos oficiales (financiación no reembolsable, los créditos concesionales, la condonación de la deuda y la asistencia técnica), no sólo de gobierno a gobierno, sino también hacia beneficiarios institucionales privados de los países subdesarrollados (López y Molina, 2000: 57).
Dentro de este tipo de cooperación, encontramos a las agencias gubernamentales internacionales, que son organismos federales autónomos que tienen la tarea de: gestionar la política de cooperación internacional para el desarrollo; aplicar los instrumentos de la ayuda exterior de su país de origen; ejecutar acciones de cooperación técnica. Entre sus responsabilidades están las siguientes: a) Diseñar, ejecutar y gestionar los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo.
b) Llevar a cabo todas las fases del ciclo de los proyectos (identificación y evaluación inicial de los proyectos y programas, preparación de las decisiones de financiamiento, ejecución, supervisión y evaluación de los mismos.
c) Apoyar el desarrollo sostenido y sustentable de los países en desarrollo.
d) Contribuir al desarrollo social y económico de los países en vías de desarrollo.
e) Planificar y administrar la asistencia económica y humanitaria exterior (Ayala y Sánchez, 2008: 209). - Instituciones Financieras Internacionales
Para hablar de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI), se debe hacer una breve referencia a la cooperación multilateral, que es aquella que se canaliza a través de instituciones públicas internacionales, entre las cuales pueden distinguirse tres tipos fundamentales: las IFI o banca de desarrollo, el Sistema de las Naciones Unidas, y algunos otros Fondos Multilaterales. Esta cooperación se hace efectiva a través de la financiación no reembolsable, asistencia técnica y la financiación a programas de organizaciones de la sociedad civil. Respecto a las IFI, éstas cuentan con una estructura propia que trasciende las fronteras de las naciones y reciben fondos de diferentes donantes para otorgar recursos a tasas preferenciales y así, apoyar el desarrollo y/o solventar las crisis económicas de países en vías de desarrollo. Sus funciones son las siguientes: a) Otorgar financiamiento al desarrollo a largo plazo con bajo costo de fondeo, pero con base a una condicionalidad expresa;
b) funcionan como prestamistas y compensadoras de pagos de comercio exterior;
c) Proporcionan algunos servicios a los países prestatarios como capacitación a funcionarios y directivos, asistencia técnica, información estadística, y realizan como estudios y evaluaciones diversas. (Ayala y Sánchez, 2008: 245). - Sistema de las Naciones Unidas
Las agencias especializadas de las Naciones Unidas, constituyen uno de los elementos más importantes del sistema tradicional de ayuda al desarrollo. Sin embargo, estas organizaciones tienen sus propias características y muestran diferencias muy marcadas con las instituciones financieras multilaterales. Algunas de ellas son las siguientes: a) Las Naciones Unidas tienen amplias competencias en materia de desarrollo económico y social aunque su capacidad de influir en estrategias de desarrollo y orientar políticas de cooperación es reducida (no así en materia de seguridad internacional).
b) Con la excepción del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), las agencias de las Naciones Unidas se limitan a la concesión de asistencia técnica y pequeñas donaciones a proyectos.
c) Aunque la mayor parte de los programas y proyectos ejecutados por las Agencias especializadas de Naciones Unidas se realizan a través de Gobiernos, las Organizaciones No gubernamentales tienen cada vez más un papel destacado en su diseño, planificación y ejecución.
d) Las propuestas de desarrollo y cooperación que se realizan bajo los auspicios de las Agencias de Naciones Unidas han sido en general, mucho más sensibles a las demandas de los países en desarrollo y se han caracterizado por dar más énfasis a las dimensiones sociales, ambientales y culturales de la cooperación. (Galán, Sanahuja, 1999: 73-75). - Organizaciones No Gubernamentales
Las Organizaciones No gubernamentales (ONGs), se caracterizan ante todo, por su gran diversidad, la cual, dificulta en gran medida asignar una definición consensuada e identificar los criterios de clasificación y tipologías al respecto. Sin embargo, se pueden identificar algunos aspectos en común, que caracterizan a este tipo de organizaciones: a) Dispone de un grado mínimo de estructura y capacidad jurídica propia.
b) No posee fines de lucro.
c) Trabaja activamente en el campo de la cooperación internacional para el desarrollo y la solidaridad internacional.
d) Es independiente de entidades públicas o grupos empresariales.
e) Posee recursos, tanto humanos como económicos, que provienen de la solidaridad, de donaciones privadas, de trabajo voluntario etc.
f) Está basada y articulada en torno a los fines de solidaridad internacional y cooperación. (Galán, Sanahuja, 1999: 73-75). El papel de las ONGs en materia de financiamiento al desarrollo ha sido muy importante en los últimos años, sin embargo, es importante mencionar que sus contribuciones tienen diferentes fuentes, entre las cuales, se pueden encontrar las contribuciones privadas, que contemplan las donaciones de asociados o patrocinadores; actividades y campañas de recaudación de fondos, donaciones o aportaciones de empresas privadas, y las fuentes públicas. Éstas pueden ser de carácter multilateral o bilateral. Otro aspecto relevante que se debe señalar, es que las ONGs buscan generalmente la participación activa de las poblaciones beneficiarias en el diseño de sus propios proyectos de desarrollo, además de que resultan ser mucho más baratos. • Los Receptores Definitivamente no se puede hablar del financiamiento para el desarrollo, si no se hace una breve referencia a la población a la que se dirigen los esfuerzos de la cooperación o a los también nombrados receptores de la cooperación internacional. El universo de actores involucrados en este papel, es tan diverso como los mismos proyectos de cooperación. Sin embargo, existen algunos aspectos en común que delinean el papel de un receptor: 1) Pueden ser de carácter público o privado (gobiernos locales y federales, agencias gubernamentales de cooperación; instituciones públicas entre las cuales se encuentran dependencias gubernamentales, academia, empresas, organizaciones de la sociedad civil, fundaciones, sindicatos, redes de organizaciones civiles, etc).
2) Puede ser la población que recibe de manera directa los beneficios de los financiamientos y /o de la cooperación técnica y científica. Generalmente en contraprestación a la ayuda otorgada, y dependiendo del tipo de proyectos de desarrollo, existen condicionalidades expresas por parte del donante que exigen al receptor cumplir con determinados requerimientos. Entre ellos la realización de tareas que pueden ir desde la rendición de informes de seguimiento de las actividades a los cuales se destinaron los recursos otorgados, hasta la prestación de ciertos servicios por parte del receptor.
3) A excepción de los programas y proyectos auspiciados por Organismos Públicos Internacionales y de algunos donantes privados, generalmente los beneficiarios no tienen participación en el diseño y ejecución de los proyectos o programas. Sin embargo, en los proyectos promovidos y ejecutados por las Organizaciones No Gubernamentales, es más factible su participación. Fuentes de infromación: Ayala, Citlali y Yadira Sánchez (2008) "Agencias de cooperación para el desarrollo y representaciones internacionales en México" en Beatriz Schmukler, et al. Cooperación Internacional para el Desarrollo en México. Hacia una agenda participativa, Instituto Mora-Porrúa: México. Gómez Galán, Manuel y José Antonio Sanahuja (1999), El sistema internacional de cooperación al desarrollo. Una aproximación a sus actores e instrumentos, CIDEAL: Madrid. López Gonzalo Andrés e Ignacio Molina de la Torre (2000), Introducción a la Solidaridad internacional, Universidad de Valladolid : España.
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