Actores
• Estados no pertenecientes al Comité de Ayuda al Desarrollo La participación de países no pertenecientes al CAD en el financiamiento para el desarrollo, puede circunscribirse en la denominada cooperación sur-sur, que se caracteriza por darse entre países con niveles de desarrollo similar. Se enfoca al intercambio científico, la transferencia tecnológica y el desarrollo de capacidades humanas, institucionales y de infraestructura (DGCTC, 2005: 12). A partir de la década de los noventa, el financiamiento para el desarrollo proveniente de estos países tuvo un incremento sustancial, debido principalmente al número de participantes. Al respecto, se pueden identificar diferentes grupos de países que no forman parte de los donantes tradicionales: a) Miembros de la OCDE no integrados en CAD, entre los que destacan: Turquía, México y Corea.
b) Nuevos miembros de la Unión Europea que no son miembros de la OCDE: Estonia, Lituania, Letonia, Bulgaria, Rumania, Eslovenia, Chipre y Malta.
c) Países productores de petróleo (OPEP) como: Arabia Saudita, Irán y Kuwait.
d) Países no pertenecientes al CAD no incluidos en los grupos anteriores y que son denominados como los “donantes emergentes”: China, India, Rusia, Brasil, África del Sur, Chile, Venezuela, Cuba, Colombia, Israel y Singapur. • Empresas En su concepción más simple, se refiere a una unidad de organización dedicada a actividades industriales, mercantiles o de prestación de servicios con fines lucrativos. En este caso, se trata generalmente de actores que por su actividad comercial, se convierten en donantes de recursos con incidencia en temas sociales a través de las llamadas prácticas de responsabilidad social y la filantropía. Las empresas deciden los ámbitos en los que participan, el monto de sus aportaciones, así como los criterios bajo los cuales realizan donaciones. La intervención directa de la empresa en actividades de financiamiento se da principalmente en el marco del mecenazgo asociado, es decir, los trabajadores de una empresa se unen a la acción de alguna entidad, generalmente una Organización de la Sociedad Civil (OSC). En una de las variantes del mecenazgo, los trabajadores tienen la posibilidad de entregar regularmente una parte de su salario a una causa, que se deducirá de su hoja de salario. Otra actividad relacionada con el mecenazgo es el patrocinio (sponsoring), en donde la empresa se convierte en la patrocinadora de una causa. Las formas que pueden adoptar una acción de patrocinio son variadas y van desde el patrocinio de campañas de publicidad, de campañas de comunicación internas y externas de la empresa, patrocinio en la organización de un evento público y una de las más comunes, el marketing con causa, el cual, se entiende como las "actividades de marketing que una empresa desarrolla para asociarse con una causa, sea social o cultural, determinada con el objetivo de conseguir al mismo tiempo un reconocimiento mesurado en imagen y aceptación social, y el aumento o consolidación de su posición en el mercado" (Tichauer, 2006: 2). • Fundaciones
Hablar de fundaciones supone la existencia de un tipo concreto de persona jurídica que puede tener un mayor o menor grado de autonomía. Las fundaciones generalmente deben tener las siguientes características: una finalidad de interés general; estar siempre dirigida a terceros; no tener afán de lucro; mantener una actitud crítica y en cierto modo transgresora que genere innovación para poder modificar la realidad; tener un fondo fundacional y/o capacidad de captar recursos suficientes y tener un órgano de gestión no asambleario. (Tichauer, 2006: 3). Enfocan sus tareas a diversos temas como pueden ser la salud, la educación, la pobreza extrema, medio ambiente, etcétera. No están formadas por socios sino por un patronato compuesto por sus fundadores. Sus miembros pueden ser personas físicas o empresas. Existen diferentes tipos de fundaciones:
a) Fundaciones privadas independientes. Aquí encontramos a las fundaciones privadas de membresía, las cuales crean una base de donantes de pequeños montos que desembolsan periódicamente los ingresos. También están las fundaciones patrimoniales, las cuales invierten su patrimonio en la bolsa de valores y donan los dividendos. Dentro de éstas hay una gran variedad, incluyendo a fundaciones familiares y fundaciones de filantropía directa.
b) Agencias confesionales. Son entidades financiadoras relacionadas a instituciones religiosas.
c) Fundaciones empresariales o corporativas. Estas fundaciones están respaldadas por las compañías lucrativas. Normalmente llevan el nombre de la empresa y frecuentemente dan financiamientos en los lugares o sectores estratégicos en términos de sus mercados, aunque también algunas mantienen autonomía de sus empresas creadoras.
d) Fundaciones comunitarias. Reciben de diversos donantes locales, donativos pequeños, medianos y grandes dirigidos a fines muy específicos. (Burnstein, 2008: 320-321). • Gobiernos locales o municipales
En términos jurídicos, se trata de la división administrativa y política básica de la administración en un Estado nacional. Es la parte más pequeña en la que se divide la administración pública y que se convierte en sujeto de cooperación internacional por recibir y ofrecer fondos destinados a proyectos de desarrollo, como complemento del presupuesto que se le asigna por parte de la federación a la que pertenece. Se plantea una diferencia entre gobierno local y gobierno municipal debido a la existencia de otras formas de administración política que no necesariamente se llaman municipios. La participación de los gobiernos locales en el ámbito del financiamiento para el desarrollo, se enmarca en la llamada cooperación descentralizada. Los gobiernos locales, dentro de los cuales se destacan los de carácter municipal, actúan dentro de este tipo de cooperación a través de variadas formas, ya sea que se constituyan en redes y/o asociaciones, hermanamientos de colaboración, o alianzas regionales o internacionales para temas específicos. (Ponce, 2008: 112-113). Los gobiernos municipales se han convertido en buena medida, en responsables de la extensión de las políticas de cooperación de los Estados y han demostrado su capacidad de generar un modelo de cooperación descentralizada singular, diferenciado del de otros países donantes. El esfuerzo presupuestario de las entidades locales se ha multiplicado en los últimos años, lo que demuestra la magnitud del compromiso económico que las ciudades y municipios han asumido con las políticas de cooperación al desarrollo, sin paragón en otros programas de la cooperación estatal. El financiamiento de las entidades locales ha estado orientado hacia las actividades de prioridad social básica que permiten mejorar de forma sustancial las condiciones de vida de las poblaciones más pobres. (Gómez Gil, 2007:10). Fuentes de información: Burnstein John (2008), “La cooperación no gubernamental estadounidense en México”, en Beatriz Schmukler, et. al, Cooperación Internacional para el Desarrollo en México. Hacia una agenda participativa, Instituto Mora-Porrúa: México. DGCTC (2005), Informe Anual de la Cooperación Técnica y Científica de México, Dirección General de cooperación Técnica y Científica, Secretaría de Relaciones Exteriores: México. Gómez Gil Ricardo (2007), “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Cooperación Descentralizada” en Cuadernos Bakeaz núm. 83, Centro de Documentación y Estudios para la Paz: Bilbao. Ponce Adame Esther (2008), “Cooperación descentralizada y desarrollo local”, en Beatriz Schmukler, et al. Cooperación Internacional para el Desarrollo en México. Hacia una agenda participativa, Instituto Mora-Porrúa: México. Severino Jean-Michel, Olivier Ray (2009), Death and Rebirth of a Global Public Policy, Working Paper Number 167, Center for Global Development, March: Washington. Tichauer, Ricardo (2006), “Cooperación Internacional: el papel de la empresa privada”, artículo publicado por el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA), Marzo de 2006, [en línea], http://www.sela.org/public_html/AA2K2/esp/docs/coop/spxvrdialci2-02/spvrdeialedi2-1.htm. (consultado el 23 de agosto de 2009).
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